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市场监管局安全生产工作实施方案

为认真贯彻落实国家、省、市、县有关安全生产工作会议和文件精神,坚决遏制重、特大事故,有力促进安全生产形势稳定,同时结合自身职能,特制定2021年安全生产工作方案。

一、指导思想和工作目标

全面贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要思想,以“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针,牢固树立“以人为本、安全发展”的理念,进一步增强“底线”思维和红线意识、责任意识、风险意识。大力弘扬生命至上、安全第一的思想,充分认识做好安全生产工作的极端重要性和紧迫性,全面落实部门监管责任,以督促企业落实主体责任为重点,以事故预防为主攻方向,以规范生产为保障,以科技进步为支撑,认真落实安全生产各项措施,完善安全生产责任体系,着力构建隐患排查治理体系和安全生产风险防范体系。深入排查,强化源头管理,彻查安全隐患,严格执法和监管,全面推进安全生产各项工作,构建安全生产长效机制,有效防范和坚决遏制安全事故,确保安全生产形势持续稳定,营造良好的安全生产经营环境,确保完成县委县政府下达的2021年度安全生产目标任务。

二、组织领导

为加强安全生产工作的组织领导,县局成立安全生产工作领导小组。局长同志任组长,副局长同志、同志和同志任副组长,局属各单位负责人为成员。领导小组下设安全生产办公室,负责联络、协调和资料报送等相关工作。

各基层相关所要相应成立安全生产监管工作组织机构,所长是辖区安全生产监管工作第一责任人,要根据辖区实际,认真研究部署安全生产监管工作,思想高度重视,责任全面落实,精心组织实施。要采取专项检查和日常巡查相结合等方式,建立重要时段安全隐患排查整治制度,把安全生产监管工作落实到位。县局将把安全生产监管工作做为绩效考评的一项重要内容来抓,将不定期对各分局安全生产工作情况进行督查,通报有关工作情况。对不认真履行职责的,严肃问责直接责任人;对工作抓得不力,责任不明,措施不到位的单位和相关责任人,进行通报批评并责成整改。

三、具体工作安排

(一)认真贯彻落实安全责任制度。一要按照县委县政府安全生产目标管理的要求,落实好责任主体;二要建立安全生产检查各项台帐;三要通过日常检查、年度抽查、专项整治(含元旦、春节、五一、端午、中秋、国庆重大节假日期间及上级布置的专项整治)等开展监督检查工作,重点加强特种设备、食品、药品、非煤矿山、危化品、烟花爆竹经营、消防产品等重点行业企业的检查;四要在检查过程中认真核实许可证许可范围与执照经营范围是否相符、实际生产的产品是否与证照许可范围相一致、许可证有效性及期限等,对擅自从事无证无照经营的,坚决予以取缔。

(二)加强自身学习,强化责任意识。一是局属各单位要认真组织学习并贯彻执行《安全生产法》、《省安全生产条例》《药品管理法》、《食品安全法》《特种设备安全法》等法律法规以及各级安全生产工作会议精神,充分认识到:安全生产,责任重于泰山。始终把维护人民群众生命财产安全放在工作首位,增强做好安全生产监管工作的使命感和责任感,进一步增强责任意识,认真履行职责,有效防范安全生产事故。二是建立长效机制,强化日常监管。要实施片区责任制,细化、量化安全生产监管工作,把安全生产监管工作纳入各区域职责范围,把责任落实到人、落实到位。三是各基层所要通过市场巡查、企业回访,摸清经营主体安全生产情况,全面掌握辖区市场主体安全生产工作动态,同时要建立起市场安全隐患排查整治台账,对存在安全隐患的市场主体实行跟踪管理,督促市场主体及时改正违法行为,排除安全隐患,遏制事故的发生。

(三)大力开展特种设备安全监察工作。一是加大安全监察、日常巡查,隐患督查等工作力度,及时消除各类安全隐患,严防重特大事故的发生。二是加强锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、大型娱乐设施、场(厂)内专用机动车辆等特种设备生产、经营、使用单位安全监察。重点检查使用单位是否办理特种设备使用登记、作业人员是否持证上岗、各项安全管理制度是否落实以及应急救援预案是否制定并演练,确保设备使用登记率、持证上岗率、定期检验率、隐患整改率达到100%。三是建立“打非治违”长效机制,强化安全监察与执法稽查的协调、联动工作机制,形成安全监管合力,加大对违法违规行为的惩处力度,严厉打击“非法生产、非法经营、非法使用”违法违规行为。

(四)深入推进食品安全整治工作。一是督促企业严格落实各项主体责任。加大工作力度,督促企业重点落实好食品安全管理人员培训与考核、生产过程控制、食品安全自查、追溯体系建设等各项主体责任。原(辅)料采购验证、投料及过程控制、食品添加剂使用、产品出厂检验、产品储存销售等各项记录齐全、规范、完整、准确,确保产品来源可查、去向可追、风险可控、责任可究。二是明确整治重点工作任务。加强小作坊综合整治,督促白酒、植物油、豆制品等各类食品加工小作坊,保持卫生环境,规范工艺流程。三是开展“三无”食品、劣质食品大清查。严格检查食品经营者上架销售及库存食品,认真清查过期食品、腐败变质食品、标签标识不规范散装食品以及召回、下架的退市食品;严格监督食品经营者严把进货关,要求其对经营的食品进行定期检查,确保销售及库存的食品安全。严厉打击经营过期、变质、“两超一非”(即超范围、超限量使用食品添加剂和非法添加非食用物质)食品和标签标识不规范等食品违法行为。四是加强学校、幼儿园及周边重点区域整治。严厉查处学校幼儿园周边食品经营者无证经营、经营来源不明、“三无”、无中文标识、超过保质期限、腐败变质等感官性状异常的食品及常温存放冷藏冷冻食品等违法行为。特别是加大“五毛食品”整治力度,为学生儿童创造良好食品安全环境。校园周边日常监督检查要真正达到“全覆盖”。五是强化冷链食品监管。严格查验进口冷链食品“三证一码”,及国产冷链食品索证索票及进货查验制度落实情况。对没有检验检疫证明、没有消毒证明、没有新冠核酸检测证明、没有“吉冷链”追溯码信息的进口冷藏冷冻食品,一律不得在县内上市销售。国产冷链食品经营者必须提供供货商资质、进货票据及检验检疫证明。六是严格把关,做好餐饮服务许可证的许可工作。严格落实《餐饮服务许可管理办法》,对申请餐饮服务许可的每一家餐饮服务单位,从材料申报到现场核查,都严格要求,从严把关。重点加强对学校食堂(含幼儿园)、建筑工地食堂、大中小型餐馆等重要环节的监管。依托一个中心即“以食品安全”为中心。实现两个转变即实现事后处理向事前监管的转变,实现“以打为主、打防结合”向“以防为主、防打结合”的转变、变静态管理为动态巡查,全力防控餐饮服务环节食品安全风险。

(五)强化药品、医疗器械安全整治工作。一是要强化责任落实,不断提升药品流通领域风险预警能力和监管效能。二是要加强日常监管,加大执法力度,及时对投诉举报、网络舆情等信息源药品安全风险信息进行汇集,为实现精准化、信息化、常态化监管发挥更重要的保障作用。三是要强化药店管理,督促药店牢固树立风险意识和标准意识,落实“四个最严”根本要求,认真对照认证标准,开展自查,积极整改。四是督促加大处罚力度,对不严格执行应用计算机软件进行管理、有效运行阴凉区、严控冷链药品运输和存储温度要求、严格执行处方药凭处方销售等规定的严厉打击等。五是督促企业切实做好门店员工培训,提高药学服务水平,确保执业药师在岗履职。六是连锁总部应对门店的经营情况进行实际有效的质量管控,连锁门店应切实执行“三统一”,不从总部以外的批发企业购进药品,严格执行《药品经营质量管理规范》,严格执行计算机系统管理,建立真实完整的采购、验收、销售记录,不从非法渠道购进药品,不超方式、超范围经营。

(六)深入开展产品质量安全监管工作。一是全面开展危险化学品产品质量安全风险隐患排查。重点检查获证企业必备生产、检验设备是否齐全,是否符合实施细则要求;是否制定关键质量控制点操作控制程序,控制记录是否完整;是否按要求进行原材料、半成品及出厂检验,出厂检验是否符合标准要求。二是开展消防产品质量安全专项整治,进一步加强生产消防产品质量监督抽查,依法查处生产假冒伪劣消防产品违法行为,提升消防产品质量,维护全县消防产品市场秩序;依法受理流通领域消防产品、电器产品、电动自行车等质量举报和投诉,及时进行核实处理;集中查处违法生产、销售假冒伪劣电器产品行为,督促整改重大电气安全隐患,提升电气火灾防范水平。

(七)全力推进隐患排查治理和安全生产专项整治工作。全面排查事故隐患,对隐患分布和治理情况进行登记建档,及时上报。挂牌督办的,确保整改到位。完善事故隐患排查治理工作制度,努力建立长效机制。要指导、督促生产、经营、使用单位开展隐患排查治理工作,定期开展督查,督促整改,促进隐患排查治理常态化、机制化。

四、相关工作要求

(一)高度重视,加强领导。各基层所要清醒认识当前安全生产工作的重要性和紧迫性,各负其责,协同推进,并对本辖区的烟花爆竹经营、危化品管理、消防产品等领域的安全生产工作要落实到位。各基层所要抽调精干力量,制订切实有效的排查整治措施,加强与其他相关职能部门的协调工作,确保工作取得实效。

(二)认真组织,积极推进。要按照安全生产工作要求,深入开展安全隐患排查治理,做到排查不留死角,整治不留后患,并督促企业落实主体责任,督促其完善安全生产规章制度、安全技术档案、安全责任制检查等相关资料,对各种生产安全事故和突发情况,要严格按照规定的时限、程序如实向县局和有关部门报告。

(三)加强督查,务求实效。县局各科室将就工作开展情况适时对各基层所的安全生产工作进行督导检查,确保工作措施落到实处。对在工作中责任不落实、工作走过场及不认真履职的,将依照相关规定,严肃追究相关人员的责任。

(四)创新机制,动态监管。为及时掌握安全生产动态,各基层所要及时更新安全生产台账、每月底及时上报《安全生产检查情况》,按照上级开展专项整治的工作要求,将辖区开展的阶段性安全生产整治工作情况总结上报特种设备安全监察科、餐饮服务监督管理科、食品生产流通监督管理

科、药品安全监管科、医疗器械监督管理科、质量标准化计量监督科,各科室总结汇总后报给安全生产办公室。安全生产是一项长期、持久的工作,需要持之以恒的常抓不懈,结合市场巡查、专项整治、责任区监管、市场信用分类监管等职能,完善隐患排查治理常态化机制,探索建立安全生产长效管理机制,开展安全状况评估工作,确保工作措施贯彻落实到位。

(五)加强值班值守,强化信息报送。各相关所要加强重要时期的安全生产的值班值守,落实领导带班制度,确保人员在岗在位。要强化信息报送,对安全生产重要事项第一时间上报,遇紧急情况可直接向上级报告。

(六)按时报送工作进展情况。请各相关科、所、分局按照各自的职责要求,于每月的最后一个工作日,将安全生产检查情况形成总结报到报特种设备安全监察科、餐饮服务监督管理科、食品生产流通监督管理科、药品安全监管科、医疗器械监督管理科、质量标准化计量监督科,各科室总结汇总后报给安全生产办公室。

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